Введение
Современный этап развития российского общества характеризуется крупными преобразованиями государства, его экономической и социальной системы. Одной из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания Российского государства и общества, является проблема обеспеченности населения Российской Федерации жильем. Как известно, жилище является одним из главнейших материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.п. Потребность человека в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т.д.
Конституция Российской Федерации (ст. 2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Это относится и к праву граждан владеть и пользоваться жилищем. Наличие надлежащего жилья входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека.
После вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации регулирование отношений, возникающих в связи с переустройством и перепланировкой жилых помещений, осуществляется иначе, чем было предусмотрено Жилищным кодексом РСФСР, который содержал только одну статью (ст. 84), определяющую лишь самые общие правила проведения перепланировки и переустройства жилых помещений. Детальная же регламентация указанных действий была предусмотрена значительным количеством подзаконных актов, причем в некоторых случаях противоречащих друг другу.
В последнее время переустройство и перепланировка жилых помещений происходят сплошь и рядом, как в новых квартирах, так и в квартирах старой планировки: люди стремятся улучшить свои условия проживания, сделать их более комфортными. Зачастую, проводя перепланировку или переустройство жилого помещения, некоторые даже не представляют, что существует определенный порядок проведения данных действий, что необходимо производить соответствующие согласования, а также не знают о юридичской ответственности за нарушение этого порядка.
Однако в случае если перепланировка или переустройство сделаны без соблюдения определенных технических правил, это создает реальную угрозу для других жильцов.
Содержание:
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика переустройства и перепланировки жилых помещений 6
1.1. Понятие переустройства и перепланировки в жилищном законодательстве 6
1.2. Основания проведения переустройства и перепланировки 18
Глава 2. Правовые проблемы, возникающие при переустройстве и перепланировке жилых помещений 24
2.1. Проблемы проведения самовольной перепланировки жилого помещения и контроль за приведением жилого помещения в прежнее состояние 24
2.2. Проблема сохранения жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии 33
2.3. Некоторые проблемы, возникающие при наследовании жилого помещения с самовольной перепланировкой или переустройством 37
Глава 3. Практика по спорам, вытекающим из незаконной перепланировки и переустройства 41
3.1. Административная практика разрешения споров 41
3.2. Судебная практика 45
Заключение 53
Список использованной литературы 57
Список использованной литературы:
Нормативно-правовые акты и материалы практики:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. № 237 от 25 декабря 1993 г. (с изм., внесенными Указом Президента от 21.07.2007 № 5-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета, № 238-239 от 08.12.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26.01.1996 г. № 14−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996, № 5, ст. 410.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, № 46, ст. 4532.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
7. Постановление Правительства РФ от 28.04.2005 г. №266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» // Собрание законодательства РФ. 2005. №19. Ст.1812.
8. риказ Минземстроя Российской Федерации от 4 августа 1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» // Строительная газета. 1999. 23 июля; 20, 27 авг.; 17, 24 сент.
9. Постановление Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» // «Российская газета», № 214, 23.10.2003 г.
10. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» // Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. № 5176 // Российская газета. 2003. 23 окт.
11. МДК 2-04.2004. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда» (утв. Госстроем РФ 01.01.2004 г.).
12. Закон г. Москвы от 29.09.1999 г. № 37 «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы, № 12 (с. 4), 1999.
13. Закона г. Москвы от 11.03.1998 г. № 6 «Основы жилищной политики города Москвы» // Ведомости Московской Думы, № 5 (ст. 56), 1998.
14. Постановление Правительства Москвы от 08.02.2005 г. № 73-ПП «О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 13.
15. Распоряжение мэра Москвы от 11.04.2000 г. № 378-РМ «О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в городе Москве» // Вестник Мэрии Москвы, № 12, июнь, 2000.
16. Распоряжение мэра Москвы от 31.07.1996 г. № 166/1-РМ «Об упорядочении проведения переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах г. Москвы» // Вестник Мэрии Москвы, № 19, октябрь 1996.
17. Положение о переустройстве и перепланировке помещений в жилых домах г. Волгодонска. Утв. Решением Волгодонской городской Думы от 6 июля 2005 г. № 93 (с изм. и доп. от 07.09.2005 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».
18. Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые и согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных жилых домах на территории городского округа «Город Чита», признанию жилых помещений жилищного фонда городского округа непригодными для проживания. Утв. Решением Думы городского округа «Город Чита» от 28 апреля 2005 г. № 84 (с изм. и доп. от 08.09.2005 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».
19. Состав межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые и муниципальных общежитий в статус жилых домов на территории города Брянска; Положение о межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые и муниципальных общежитий в статус жилых домов и согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных жилых домах на территории города Брянска. Утв. Постановлением Брянской городской Администрации от 15 сентября 2005 г. № 3145-П (с изм. и доп. от 11.11.2005 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».
20. Постановление Главы администрации города Владивостока от 30.01.2006 г. № 73 «О создании приемочной комиссии по приемке завершенных мероприятий (работ) по переустройству и (или) перепланировке помещений в городе Владивостоке» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».
21. Постановление Мэра города Благовещенска от 31.01.2006 г. № 197 «Об утверждении положения о приемочной комиссии по приемке выполненных работ при переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, а также выполненных работ при переустройстве, и (или) перепланировке, и (или) иных работах при переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое)» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».
22. Постановление Администрации Великого Новгорода от 27.12.2005 г. № 273 «Об утверждении Положения о порядке перевода жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, подготовки документов по самовольному переустройству и (или) перепланировке жилых помещений» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».
23. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года».
24. Дело № А12−19334/06-с44.
Специальная литература:
25. Бобровникова М.А. Проблема сохранения самовольной перепланировки жилого помещения. Человек и закон. 2007. - 7.
26. Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. Т. 2, полутом 1.
27. Гражданское право: учеб.: в 3 т. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Т. 3.
28. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации // Дело. 2005. № 1−24.
29. Ефимов А.Ф., Толчеев Н.К. Настольная книга судьи по жилищным спорам. М., 2007.
30. Камышанский В.П. Переустройство и перепланировка квартиры по новому Жилищному кодексу // Жилищное право. 2006. № 6.
31. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Эксмо, 2005.
32. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, А.Ю. Якимова. М., 2002.
33. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. - Изд-во РОД «За права военнослужащих», 2005.
34. Малета С.Е., Мордасов Е.В. Последствия самовольного переустройства (перепланировки) жилого помещения // Российская юстиция. 2005. № 5.
35. Маслей С.Э. Переустройство и перепланировка жилого помещения // Вестник Омского Университета. Омск, 2008, № 2 (15).
36. Никитюк П.С. Наследственное право и наследственный процесс: (Проблемы теории и практики). Кишинев, 1973.
37. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2005.
38. Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. 2-е изд. М., 2002.
39. Толстой Ю.К. Жилищное право. − М.: ТК Велби, 2008.
40. Толчеев Н.К. Сохранение самовольных переустройств и перепланировок // ЭЖ-Юрист. 2006. № 24.
41. Фаршатов И.А. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. М., 2001.
42. Филиппова Е.С. Жилищное право: учебник для вузов. − М.: Юстицинформ, 2007.
43. Хованская Г.П. «Болевые точки» нового Жилищного кодекса России // Юридический консультант. 2006. № 4.
44. Чигир В.Ф. Жилищное право. Минск, 1986.
45. Шалыгин Б.И., Викторов И.С. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации и некоторые проблемы его применения // Жилищное право. 2005. № 8.
46. Шешко Г.Ф. Вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации. Как быть дальше? // Жилищное право. 2005. № 7.
47. Шешко Г.Ф. Жилищное право: учебное пособие. − М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2007.
48. Шорин А.В. Новый порядок и условия проведения переустройства и перепланировки жилого помещения // Право в Вооруженных Силах, 2005, № 11.